夏天圖片

新竹縣議會

:::

相關法令解釋

地方制度法相關解釋 法規類別:相關法令解釋

&nbsp; 1. 自治條例條文中之文字不得簡稱「本條例」 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年10月5日台內民字第8807665號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 中央法規標準法第2條規定:「法律得定名為法、律、條例、通則。」另地方制度法第25條規定:「&hellip;&hellip;自治法規經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布 者,稱自治條例。&hellip;&hellip;」為區別中央法律中之「條例」與自治法規中之「自治條例」,自治條例中之條文文字不宜逕簡稱為「本條例」,以符法制用語,並避免造成 一般人民之混淆。至貴府上開函中所稱「臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例」、「老年農民福利津貼暫行條例」,於條文中均以「本條例」稱之,而不贅稱 「本暫行條例」者,係因該二項原即屬法律,條文中以「本條例」稱之即係符合上揭中央法規標準法之規定,與本案建請將自治條例條文中之「本自治條例」用語簡 稱為「本條例」,將自治法規之法定用語割裂尚有不同。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 2. 「撤銷許可」非屬地方制度法第26條所定罰則之範疇 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年7月13日台(89)內民字第8906101號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 本 案經轉准法務部89年6月29日法89律字第018893號函略以:按地方制度法第26條第2項規定:「直轄市法規、縣(市)規章就違反地方自治事項之行 政義務者,得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。&hellip;&hellip;」係基於憲法賦予地方自治團體就其自治事項,有立法並執行之權,為使其遂行自治職能,故授權地方自治團 體得於自治法規明定對於違反地方自治事項之行政義務者,予以適度處罰。又同法條第3項規定:「&hellip;&hellip;其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其 他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分」,準此「○○縣教育事務財團法人設立許可及監督自治條例」第7條第1項及第26條有關「撤銷許可」之規定, 並非地方制度法第26條所定行政罰之範圍&hellip;&hellip;。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 3. 公布姓名及法人名稱非屬地方制度法第26條其他行政罰範疇 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年4月9日台內民字第0920004029號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第26條規定,除法律另有規定,直轄市、縣(市)所定之自治條例,關於其他行政罰之種類,應僅限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限 內限制或禁止為一定行為之不利處分。本案貴府為制定環境清潔維護自治條例,擬對罰鍰逾期未繳納達一定金額以上者,予以「公布姓名及法人名稱」,不僅目前仍 無法律依據,復以涉及對人民姓名權造成侵害而屬「裁罰性」之「不利處分」之一種,且非屬上開地方制度法4類「其他行政罰之種類」之範疇。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 4. 自治條例非屬行政程序法規定由行政機關訂定之法規命令 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年1月31日台(90)內民字第9002183號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 按縣(市)自治條例報查程序,依地方制度法第26條第4項規定,自治條例經縣(市)議會議決後,如規定有罰則時,應報經中央各該主管機關核定後公布;其餘除法律另有規定外,縣(市)規章公布後,應報中央各該主管機關備查。 &nbsp;<br /> 二、 查自治條例係經地方立法機關通過制定之自治法規(地方制度法第25條),非屬行政程序法規定由行政機關訂定之法規命令,其立法程序不適用行政程序法有關法規命令之訂定程序,至其公布施行仍請依地方制度法第32條之規定辦理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 5. 地方制度法第26條第4項規定有罰則之自治條例報送中央主管機關核定之修正意見無須再送議會審議 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部91年4月8日台內民字第0910070609號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 據地方制度法第30條第1項規定,縣(市)自治條例與憲法、法律、基於法律授權之法規抵觸者,無效。另依本部91年1月25日台內營字第 0910087144號函釋,自治條例定有罰則而報送中央主管機關核定,主管機關為增刪修正核定後,地方行政機關應於核定文送達30日內依核定之條文予以 公布,毋庸再送地方立法機關審議。是以縣(市)自治條例定有罰則依法應報中央主管機關核定者,中央主管機關如認有地方制度法第30條第1項規定情形,除敘 明理由退回不予核定外,必要時亦得逕行增刪修正後核定。至於中央主管機關未逕行修正,而係敘明理由退回未予核定,並請縣(市)政府修正後再重新報核,因原 自治條例業經縣(市)議會審議通過,在未公布生效前,自無從再函送縣(市)議會修正。是以本案既係依中央主管機關之意見修正,應得由貴府逕行修正後函報中 央主管機關核定,並視為核定機關之修正意見,無須再送市議會審議。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 6. 定有罰則之自治條例經核定公布後,如其再有修正而未涉罰則之相關條文,應於公布後報請權責機關備查 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部91年6月5日台內民字第0910066134號令】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 地方制度法第26條第4項規定,直轄市制定自治條例時如定有罰則,應報行政院核定後公布,縣(市)制定自治條例時如定有罰則,應報中央各該主管機關核定後 公布;核定機關於核定時應就整體之自治條例為核定,而非僅就有罰則之部分條文核定,以維自治條例之整體性。又核定後之自治條例,其後再為修正時,如其修正 屬罰則相關之條文(包括處罰要件、處罰態樣及處罰效果等均屬之),應報各權責機關核定後再行公布;如屬罰則相關條文以外之修正,應於公布後報請權責機關備 查。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 7. 地方制度法施行前原經議會通過之縣(市)規章,其修正或廢止之法制作業 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年2月25日台(88)內民字第8802901號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 地方制度法第25條明定,自治法規分為應經地方立法機關通過之自治條例與地方行政機關自行訂定發布或下達之自治規則二種,同法第28條並就應以自治條例訂 定之事項予以明定。是以現行經議會議決通過之縣(市)規章,自應依地方制度法之規定檢討,其應以自治條例定之者,各該規章名稱應配合修正為「○○縣 (市)&hellip;&hellip;自治條例」,如得以自治規則訂定者,該自治法規遇有修正或廢止時,縣(市)政府自應依同法第27條及相關法規之規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 8. 地方制度法施行前原經議會通過之縣(市)規章,其廢止程序宜送請議會同意廢止後,再新訂自治規則發布施行 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年10月20日台(88)內民字第8885627號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 有 關地方制度法施行前,經縣(市)議會通過之縣(市)規章,於地方制度法施行後,如該縣(市)規章屬自治規則性質,則原經議會審議通過之縣(市)規章如欲廢 止,是否仍須經議會通過,地方制度法並未規定,宜由府會協調其處理方式,或參照本部88年9月28日研商「台北市政府文化局等機關組織規程報備查案相關事 宜會議」結論包:「地方制度法施行前,各地方政府提經議會通過之法規,如依地方制度法檢討,改以自治規則定之者,其原法規宜依原訂定程序,送請議會同意廢 止後,再新訂自治規則發布施行。」辦理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 9. 地方法規內容若涉及二以上業務管轄機關時,應由規範主要內容之中央主管機關主政統一函復 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部91年10月30日台內民字第0910007383號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方法規(含自治條例、自治規則及委辦規則)內容若涉及二以上業務管轄機關之核定、備查或函告無效之疑義時,為維護地方法規之完整性,並利中央主管機關之 自治監督,應視地方法規為整體,由規範主要內容之中央主管機關主政,對於涉及其他中央主管機關業務部分,由主政機關請相關機關就所管部分表示意見後,據以 全案處理統一函復,不宜由各中央主管機關就個別部分分別予以核定或備查,甚或函告無效。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 10. 地方制度法第28條第3款應以自治條例訂定「地方自治團體」之組織,係指地立法機關及地方行政機關之組織自治條例而言 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年3月18日台內民字第88032907號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 關於地方自治團體自治條例,地方制度法第25條業明定應經地方立法機關通過。另有關地方制度法第28條第3款規定應以自治條例訂定地方自治團體之組織,係 指同法第54條第1項至第3項規定之直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會及第62條第1項及第3項規定之直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、 市)公所之組織自治條例而言,至直轄市政府、縣(市)政府、鄉(鎮、市)公所所屬機關之組織,地方制度法第62條業明定由行政機關以自治規則定之。 &nbsp;<br /> 二、 至有關「○○縣政府組織規程」,貴府應依第62條規定,於本部完成地方行政機關組織準則訂定發布後,依準則之規定擬訂「○○縣政府組織自治條例」,經議會同意後,貴府再依組織準則及組織自治條例之規定,訂定所屬機關之組織規程。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 11. 自治法規應以自治條例或自治規則訂定應視具體內容並由地方自治團體本自治權限審酌辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年8月15日台暨內民字第8906801號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依據地方制度法第28條規定:「下列事項以自治條例定之: &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 &nbsp;<br /> 二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 &nbsp;<br /> 三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 &nbsp;<br /> 四、其他重要事項,經地方立法機關議決應以自治條例之者。」 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 是以有關縣(市)自治法規究應以自治條例或自治規則制(訂)定,仍應視該自治法規之具體內容是否符合上開規定而定,並由地方自治團體本自治權限審酌辦理。 &nbsp;<br /> 12. 地方制度法第28條第4款「重要事項」應由地方立法機關依該事項性質,以議決的方式加以認定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年10月7日台(89)內民字第8908048號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第28條第4款規定「其他重要事項,經地方立法機關議決應以自治條例定之者」,其所稱「重要事項」,應由地方立法機關依該事項性質,以議決的方 式加以認定,除地方制度法或其他法律另有特別規定屬地方行政機關職權,由地方行政機關定之者外,凡經地方立法機關議決認屬重要事項應以自治條例定之者,地 方行政機關應即依該議決辦理。另查廢棄物清理法第8條及一般廢棄物貯存清除處理方法及設施標準第9條,並未明文授權主管機關或執行機關訂定相關規定,本案 「○○市一般廢棄物分類回收及清除辦法」,性質上屬○○市政府依法定職權訂定之自治規則,併予敘明。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 13. 縣政府辦理補助案件如有預算上之依據自無須再制定自治條例以為依據 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年3月22日台(90)內民字第9003478號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第28條第2款規定「創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者」,以自治條例定之。係參照中央法規標準法第5條第2款規定,並予以限縮及 具體化其適用範圍,亦即並非凡涉及地方自治團體居民之權利義務者均須以自治條例定之,而係有「創設」、「剝奪」或「限制」地方自治團體居民之權利義務者, 始應以自治條例定之。所詢有關補助特定人民經費案件,性質上屬「給付行政」措施,參照司法院釋字第443號解釋,關於給付行政措施受法律規範之密度,自應 較限制人民權益者寬鬆,徜涉及公共利益之重大事項者,應有法律或法律授權之命令為依據之必要。是以,法律或中央法規如對於補助之對象、構成要件或其他重要 事項已予規定,其既已有法律之授權依據,縱補助之金額並未規定(實務上因須考量政府財源及個案差異情形,亦多無法明定),惟該補助事項如有預算上之依據, 自無須再依上開地方制度法第28條第2款規定以自治條例定之必要,地方政府實際執行,如有必要,自得參照地方制度法及行政程序法相關規定,審酌以自治規則 或行政規則定之。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 14. 自治條例補行公布時,自公布日起算至第三日起發生效力 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年9月22日台(89)內民字第8907536號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 地方制度法第32條第1項規定,自治條例經地方立法機關議決後,函送各該地方行政機關,地方行政機關收到後,除法律另有規定,或依第39條規定提起覆議、 第43條規定報請上級政府予以函告無效或聲請司法院解釋者外,應於30日內公布。同條第5項規定,地方行政機關未依規定期限公布者,該自治條例自期限屆滿 之日起算至第三日起發生效力,並由地方立法機關代為公布。其立法意旨在於自治條例應經公布始對外發生效力,為避免地方行政機關怠於公布業經地方立法機關議 決通過之自治條例,致影響其效力,爰作如上規定。故地方行政機關未於法定期限內公布時,該自治條例應自期限屆滿之起算至第三日起發生效力,惟仍須由地方立 法機關代為公布,如地方立法機關亦怠於代為公布,因該自治條例生效之程序仍欠完備,故亦無從自期限屆滿之日起算至第三日起發生效力。是以,本案自治條例仍 應自該鄉公所嗣後補行公布時,自公布日起算至第三日起發生效力。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 15. 各縣(市)議會組織自治條例報本部核定後,仍宜依地方制度法之相關規定,由地方行政機關公布 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部97年5月21日內授中民字第0970734302號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查地方制度法第25條規定,縣(市)得就其自治事項或依法律及上級法規之授權,制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布者,稱自 治條例;自治法規由地方行政機關訂定,併發部或下達者,稱自治規則。同法第54第2向後段規定,各縣(市)議會應依準者擬定組織自治條例,報本部核定。復 查「地方立法機關組織準則」第32條第1項規定,地方立法機關組織自治條例核定文,應分別送達各該地方立法機關、行政機關。行政機關應於收受核定文之日起 之日起30日內公布之。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 本案提案建議各縣(市)議會組織自治條例,報本部核定後,函請縣(市)政府公布,不合體制且不合理案,按地方立法機關有議決地方自治條例之職權,並得訂定 及發布內部之自律規則,惟自治條例之「公布」作業,僅屬法規生效之最後程序,依法係屬行政權之範疇,故本案仍宜依「地方制度法」之相關規定,由地方行政機 關公布。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 16. 依公職人員選舉罷免法第68條之2【修正第74條】第2項規定之遞補名額仍應適用地方制度法關於婦女保障名額規定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部95年10月31日台內民字第0950167389號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第33條第4項及地方立法機關組織準則第6條第4項規定,各選舉區選出之直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表名額達4人者,應有婦女 當選名額1人,超過4人者,每增加4人增1人。其立法意旨係為落實憲法第134條對於婦女參政權益之保障,並提昇婦女參政意願之規定。至公職人員選舉罷免 法第68條之2【修正第74條】第2項規定,地方民意代表當選人因第103條第1項第3款或第4款之情事,經法院判決當選無效確定者或當選人有褫奪公權尚 未復權之情形時,其缺額由落選人依得票數之高低順序遞補,不適用重行選舉或缺額補選之規定,參酌其修法說明,係為防杜選舉當中之賄選情形,鼓勵其他候選人 勇於檢舉賄選,並補救其他清白參選人之權益,惟並無排除上開地方制度法有關婦女當選名額保障規定之意。故地方民意代表如有公職人員選舉罷免法第68條之2 第2項遞補情事時,似仍有上開地方制度法有關婦女保障名額之適用。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 17. 縣(市)議員辭職後經判決當選無效確定,其缺額應依公職人員選舉罷免法第68條之2【修正第74條】第2項規定辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部96年2月16日台內民字第09600319931號】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 當選人於涉有當選無效訴訟案件情形下先行辭職,其辭職後之缺額處理,基於公職人員選舉罷免法第68條之2【修正第74條】第2項有關地方民意代表當選人經 判決當選無效確定之出缺遞補規定,旨在鼓勵檢舉賄選,保障應當選而未當選之候選人的權益,並已明文不適用缺額補選之規定,係屬地方制度法第81條第1項有 關缺額補選之特別規定;以及審酌法院的當選無效判決,其效力係為當然、自始及確定之無效,若經判決當選無效確定,將使其「辭職」之通知行為無所附麗,是 以,對此缺額之處理,原則應俟判決確定後,再依判決結果處理;至如基於重大公共利益考量,認有例外處理之必要時,應就個案事實予以審酌處理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 針對○○縣議會○○○議員於經判決當選無效確定前一日辭職,其缺額處理一案,因其「經判決當選無效」係屬確定事實,已符合公職人員選舉罷免法第68條之2 【修正第74條】遞補要件,並產生排除地方制度法第81條補選規定適用之效果,選舉委員會自無啟動補選作業必要,並應依公職人員選舉罷免法第68條之2第 2項規定辦理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> (註:本案公職人員選舉罷免法業於96年11月7日修正公布,原第68條之2修正為第74條第2項。)&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 18. 定期會議事日程報經本部備查並開始開會後,不得逕自改訂議事日程 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年5月29日台(90)內民字第9004565號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查地方制度法第34條第1項規定,縣(市)議會定期會每6個月開會1次。每次會期包括例假日及停會在內,其議會總額40人以下者,不得超過30日。對於縣 (市)議會召開定期會不但有「會期」之規定,且有「會次」之限制。貴會第5屆第7次定期會原定自90年5月3日起至6月1日召開,並報經本部備查在案。其 間議長於5月8日去逝,定期會自5月10日起停會,據貴會函報未完成議程訂自6月4日起至6月26日止繼續開議,經核與地方制度法第34條規定不符。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 本案為符規定,請貴會依原訂報經本部備查議事日程繼續開會,倘如會期未敷使用,得衡酌議案審議情形依地方制度法第34條第3項及第4項有關召開臨時會規定辦理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 19. 定期會每6個月召開1次並無時間點之限制 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部96年2月16日台內民字第0960031324號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第34條第1項及地方立法機關組織準則第19條規定,直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會之定期會會議,每6個月召開1次,由議 長、主席召集之。上開準則第21條第1項及第3項復規定,議事日程,於直轄市議會、縣(市)議會係由程序委員會審定,而鄉(鎮、市)民代表會則由主席審 定,並分別報請行政院、內政部、縣政府備查。另依地方制度法第40條第1項規定,直轄市總預算案,應於會計年度開始3個月前送達直轄市議會,縣(市)、鄉 (鎮、市)總預算案應於會計年度開始2個月前送達縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會,直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會應於會計年度開始 1個月前審議完成。是以直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會定期會之召開日期,法並無明文限制,應由各地方立法機關參酌預算審議期程規定及合 理運作之需要,依上開規定予以審定後報請備查。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 20. 鄉(鎮、市)民代表會主席遇有鄉(鎮、市)長依法請求召開臨時會,應於10日內召開 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年6月6日台慤內民字第9004880號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查依地方制度法第34條第3項規定:「直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會遇有下列情事之一時,得召開集臨時會: &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、直轄市長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長之請求。 &nbsp;<br /> 二、議長、主席請求或議員、代表三分之一以上之請求。 &nbsp;<br /> 三、有第39條第4項之情事時。」 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 第 4項規定:「前項臨時會之召開,議長、主席應於10日內為之&hellip;&hellip;」,依上開規定鄉(鎮、市)民代表會遇有鄉(鎮、市)長請求召開臨時會時,主席即應於10 日內召集臨時會,尚無逕行決定不予召開之裁量權;惟如臨時會議事日程於開議前提報預備會議討論後,決議不予召開臨時會,自無庸開議。 &nbsp;<br /> 21. 補選鄉(鎮、市)民代表會主席所召開之臨時會不受地方制度法第34條開會會次之限制 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部91年10月25日台內民字第0910006856號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查地方立法機關組織準則第18條第2項規定,鄉(鎮、市)民代表會主席、副主席出缺時,由鄉(鎮、市)民代表會議決補選之;主席、副主席同時出缺時,由縣 政府指定代表1人暫代主席職務,並於備查之日起30日內召集臨時會,分別補選之。依上開規定,代表會主席、副主席於休會期間同時出缺時,基於會務運作需 要,應於一定時間內召開臨時會補選之;如僅主席出缺,於會期內得依會議議決補選之,至休會期間出缺時,得由副主席代理,毋庸補選,合先敘明。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 至代表會休會期間主席出缺,亦召集臨時會補選,是否受地方制度法第34條第4項開會會次限制一節,查依地方制度法第34條第3項規定,鄉(鎮、市)民代表 會遇有鄉(鎮、市)長之請求、主席請求或代表三分之一以上之請求,或有本法第39條第4項之情事時,得召集臨時會;同條第4項並規定,前項臨時會之召開每 次不得超過3日,每12個月不得多於5次。但有第39條第4項情事時,不在此限。本案○○市民代表會主席出缺補選所召開之臨時會,非屬上開地方制度法第 34條規定情事所召集之臨時會,尚無該條第4項有關會期及會次限制之適用。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 22. 如逾越地方制度法第34條第4項有關臨時會會次及日數限制規定,即非合法之會議,其會議議決無效 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年11月24日台內民字第09200656642號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查地方制度法第34條第4項規定:「前項臨時會之召開,議長、主席應於10日內為之,其會期包括例假日或停會在內,直轄市議會每次不得超過10日,每12 個月不得多於8次;縣(市)議會每次不得超過5日,每12個月不得多於6次;鄉(鎮、市)民代表會每次不得超過3日,每12個月不得多於5次。但有第39 條第4項之情事時,不在此限」,其立法意旨係在防止議會擅自擴權,並明確規範行政、立法互動關係。地方立法機關召開臨時會,如逾越上開規定之會次及日數限 制,即非合法之會議,其會議議決無效。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 本部88年3月29日台(88)內民字第8803459號函及其他相同意旨之解釋,與上開地方制度法規定意旨未合,自即日起停止適用。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 23. 依據政府採購法辦理委外經營管理,得標廠商營業項目、收費基準及調整,無須先報請縣議會或代表會審議通過後實施 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年8月5日台內民字第0920006821號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按地方制度法第36條第4項規定,縣議會有議決縣財產處分之職權,並不包括經營在內。本案貴府○○勞工育樂中心擬依據政府採購法辦理委外經營管理,有關審議得標廠商營業項目、收費基準及調整,非屬縣議會職權,自無須先報請縣議會通過後實施。 &nbsp;<br /> 24. 有關重陽節敬老經費之編列,應屬鄉公所職權,鄉民代表會自不得編列 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年11月17日台(88)內民字第8808568號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 按鄉(鎮、市)為地方自治團體,鄉(鎮、市)公所與鄉(鎮、市)民代表會分別為該團體之行政與立法機關,各有所司,其中鄉(鎮、市)民代表會之職權,地方 制度法第37條係採列舉之規定,明確規定其職權;而鄉(鎮、市)公所之職權,地方制度法則採概括之規定,於第57條規定鄉(鎮、市)公所置鄉(鎮、市) 長,對外代表該鄉(鎮、市),並綜理鄉(鎮、市)政。是以鄉(鎮、市)預算之編列及業務執行,係屬鄉(鎮、市)公所之權責,惟鄉(鎮、市)民代表會依法則 有審議其預算之權。故本案有關重陽節敬老經費之編列,應屬鄉公所職權,鄉民代表會自不得編列。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 復查本案公所於總預算案中將代表會原編列之重陽節敬老經費刪除,而後代表會於審議總預算案時,亦將公所編列之重陽節敬老經費刪除,公所除依法提請覆議外, 應即照案執行。至於代表會函請公所提出墊付,並將代表會與公所編列金額全數恢復一節,與地方制度法第40條第2項「鄉民代表會對鄉公所所提預算案不得為增 加支出之提議」之規定有違,併予敘明。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 25. 鄉(鎮、市)財產出租未超過10年者及土地撥用毋庸經代表會同意,民間社團非屬政府機關,自無公地撥用之適用 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年12月19日台(89)內民字第8971074號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查依地方制度法第37條第4款,鄉(鎮、市)民代表會有議決鄉(鎮、市)財產之處分之權,另依台灣省省有財產管理規則第75條第2項規定「鄉(鎮、市)有 土地之處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃,應由鄉(鎮、市)公所送經鄉(鎮、市)民代表會審議同意後,報經該管縣政府核准。」鄉(鎮、市)有土地如 不屬於出租建築房屋而僅出租予他人使用,且該出租租約未超過10年者,因非屬上開處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃,自不必送經該管鄉(鎮、市)民 代表會審議同意。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 查土地法第26條規定「各級政府機關需用公有土地時,應商同該管直轄市或縣(市)政府層請行政院核准撥用」。另行政院36年從二字第479號訓令規定「公 有土地撥用係屬使用權之讓與,並無物權之變更自毋庸民意機關同意。」本案民間社團非屬政府機關,自無上開公地撥用之適用,而民間社團使用鄉(鎮、市)有土 地如屬租賃,應依前開租賃性質認定之。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 26. 縣(市)議會組織自治條例 經核定後,縣(市)政府不得提起覆議 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年7月8日台(88)內民字第8805589號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 地方制度法第39條第2項規定:「縣(市)政府對第36條第1款至第6款及第10款之議決案,如認為窒礙難行時,應於該議決案送達縣(市)政府30日內, 就窒礙難行部分敘明理由送請縣(市)議會覆議。」,乃係規範縣(市)議會基於其職權範圍所為之議決,而縣(市)政府認有窒礙難行者而言。至於縣(市)議會 之組織,依第54條第2項規定,應依準則擬訂組織自治條例,報本部核定,尚非縣(市)議會得自行決定,與上開第39條第2項規定得提請覆議之情形有別:自 無得由縣(市)政府提請覆議之餘地。故本案請釋事項仍應依同法第32條第2項「自治法規&hellip;&hellip;依規定應經其他機關核定者,應於核定文送達各該地方行政機關 30日內公布」之規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 27. 縣(市)政府依規定提請覆議之提案,縣(市)議會程序委員會不得逕予決定退回 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年9月23日台(88)內民字第8882264號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 「基於民意機關係屬合議制之本旨,縣議會程序委員會對縣政府提案僅得作程序或形式之審查,對符合法定形式要件之提案,自不得逕予決定保留」,前經本部85 年1月3日台(85)內民字第8578002號函釋有案,另依○○縣議會程序委員會設置辦法第4條規定:「程序委員會職掌如下&hellip;&hellip;二、關於各種提案手續是 否完備,內容是否符合本會權責之審查事項&hellip;&hellip;。」。依上所述,本案貴府依規定提請審議之各類提案,○○縣議會程序委員會得依該程序委員會設置辦法第4條規 定,審查提案手續是否完備、內容是否符合該會權責外,自不得逕予決定退回。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 28. 縣(市)總預算案依法覆議後,有關預算之執行得依地方制度法第40條第3項規定辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年1月12日台慤內民字第9002159號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 依地方制度法第40條第1項規定,縣(市)議會總預算案,縣(市)議會應於會計年度開始1個月前審議完成,並於會計年度開始15日前由縣(市)政府發布 之。本案貴府對於市議會決議之90年度總預算案,認為有窒礙難行,已依同法第39條第2項規定提出覆議,當視為總預算案未完成審議,有關預算之執行,自得 依同法第40條第3項規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 29. 有關補貼候選人競選經費應屬地方制度法第40條第3項第3款之「履行其他法定義務之收支」 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部95年3月13日台內民字第0950038300號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 按地方制度法第40條第3項規定:「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)總預算案,如不能依第1項規定期限審議完成時,其預算之執行,依下列規定為之:&hellip;&hellip; 三、履行其他法定義務之收支。&hellip;&hellip;」,所稱「履行其他法定義務之收支」,係指為法律明文規定政府應負擔之經費(如各類保險法規定政府應負擔之保費及虧損彌 補),及法律明文規定政府應辦事項且已發生權責之支出(如依替代役實施條例已起徵之役男所需薪餉及主、副食費等支出),方可覈實列支。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 查公職人員選舉罷免法第13條規定,鄉(鎮、市)民代表、鄉(鎮、市)長、村、里長選舉、罷免所需經費,由鄉(鎮、市)公所編列。復同法第45條之5第1 項規定,候選人除全國不分區、僑居國外國民選舉外,當選人在1人,得票數達各該選舉區當選票數三分之一以上者,應補貼其競選經費,每票補助新臺幣30元。 準此,有關候選人競選經費之補貼,應屬上開「法律明文規定政府應負擔之經費」,而依地方制度法第40條第3項第3款規定覈實列支。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 30. 關於年度總預算覆議,縣議會如逾期未議決,有關預算案執行得依地方制度法第40條第3項規定辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部97年1月15日台內民字第0970006053號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 按地方制度法第39條第4項及第5項規定,縣議會對於縣政府移送之覆議案應於送達議會15日內作成決議,覆議案逾期未議決者,原決議失效。縣預算案之覆議 案,如原決議失效,縣議會應就原提案重行議決。本案○○縣政府就縣議會對於○○縣97年度總預算部分項目提出覆議,經縣議會於96年12月17日審議結 果,僅作少部分歲出計畫經費議決,其餘大部分之預算項目均未作議決,依上開規定,縣議會對○○縣政府所提覆議案未議決部分,其原決議失效,應重行議決。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 ○○縣議會對於總預算案覆議作成「未決部分,不得動支」之決議,是否具有拘束力及預算如何執行等節,按地方制度法第40條第3項對於總預算案不能依法定期 限審議完成時,設有預算執行之規定,其目的在於執行預算乃行政機關之權限,為避免造成地方行政機關因總預算未審議完畢,而延宕政務之施行,故訂定此一暫行 處理措施。本案○○縣議會所作上揭決議,業與上開地方制度法規定相違,應不具拘束力。是以本案除請○○縣政府儘速協調縣議會召開臨時會,重行議決總預算案 未審議完成部分,以完成預算程序外,於重行議決前,有關預算之執行,自得依上開條項規定辦理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 31. 附屬單位預算未依法定期限完成審議,得適用地方制度法第40條第4項規定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年2月16日台(89)內民字第8964274號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法對於地方預算未依法定期限完成審議之處理,雖係就總預算為規定,而並未就附屬單位預算為特別規定,惟參照預算法第17條第2項,總預算歲入、歲 出應以各單位預算之歲入、歲出總額及附屬單位歲入、歲出之應編入部分,彙整編成之規定,本案貴縣○○農產品市場股份有限公司預算既屬附屬單位預算性質,如 有上開未依法定期限完成審議之情形,應亦得適用地方制度法第40條第4項之規定。 &nbsp;<br /> 32. 縣(市)政府附屬單位預算未能依法定期限完成審議,於覆議或協商期間預算之執行處理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部96年3月21日台內民字第0960043709號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 依預算法第90條規定,附屬單位預算之編列、審議及執行,該章未規定者,準用該法其他各章之有關規定,中央政府附屬單位預算立法院未依期限完成審議時,準 用預算法第54條有關總預算案執行之規定處理。另依同法第96條規定,地方政府預算另以法律定之;法律未制定前,準用本法之規定。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 又依本部89年2月16日台(89)內民字第8964274號函釋,地方政府附屬單位預算如有未依法定期限完成審議之情形時,得適用地方制度法第40條第4項有關總預算協商之規定處理。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 三、 參照上開預算法規定及本部函釋之意旨,縣(市)政府附屬單位預算如有未依法定期限完成審議之情形時,其覆議或協商期間預算之執行,亦得適用地方制度法第40條第3項有關總預算案執行之規定。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 33. 追加減預算案之覆議及協商程序,得適用地方制度法第40條第5項規定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年5月1日台暨內民字第8904562號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 本 案經會商行政院主計處以89年4月19日台(89)處實一字第02463號函復以:依預算法及決算法規定,追加預算年度決算係併入總預算辦理,故追加預算 可視為總預算之一部分,且依預算法第82條:「有關追加預算之編造、審議及執行程序,均準用本法關於總預算之規定」之立法意旨,本案○○市88年下半年及 89年度總預算第一次追加(減)預算案之覆議及協商案相關程序,應可準用「地方制度法」第40條第5項規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 34. 所稱法定預算附加條件或期限應與法定預算有直接相關者為限,對涉及預算執行之核可,顯已逾越該會職權,應屬附帶決議性質,自得參照法令辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部89年10月20日台暨內民字第8908030號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 本案依行政院主計處89年9月25日台(89)處實一字第11100號函略之:地方制度法第41條第2項所稱之「法定預算附加條件或期限者」,該條件或期 限因屬法定預算之附加,故應與法定預算有直接相關者為限。復查竹南鎮民代表會所為4項決議均屬預算執行之核可權,與法定預算之決議係屬二事,且預算須經該 會同意始得動支,無異賦與該會再次審議預算權,與附加條件於條件成就時,其效力發生或消滅之意旨有別,應非屬地方制度法第41條第2項附加條件性質。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 依地方制度法第5條第2項規定,鄉(鎮、市)民代表會及鄉(鎮、市)公所分別為鄉(鎮、市)之立法機關及行政機關。鄉(鎮、市)民代表會依地方制度法第 37條第2款規定,有議決鄉(鎮、市)預算之權限,預算執行權則屬鄉(鎮、市)公所。本案○○鎮民代表會所為決議,涉預算執行之核可,顯已逾越該會職權, 應屬附帶決議性質,該所自得依同法第41條第3項規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 35. 有關已審議完成而凍結之預算,須再另案提經同意解凍始得動支之決議,非屬附加條件性質,基於預算不二審原則應無拘束力 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年4月14日台內民字第0920003607號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 地方制度法第41條第2項所稱之「法定預算附加條件或期限者」,該條件或期限因屬法定預算之附加,故應與法定預算有直接相關者為限。本案○○鎮公所92年 度預算編列機關首長特別費經鎮民代表會審議並未刪除,已完成法定程序,惟依鎮民代表會之決議,上開凍結之預算,鎮公所須再另案提經該會同意解凍始得動支, 無異賦予該會再次審議預算權,與附加條件於條件成就時,其效力發生或消滅之意旨有別,非屬地方制度法第41條第2項附加條件性質,基於預算不二審原則,本 項決議對鎮公所應無拘束力。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 36. 縣議會審議總預算時,不得移動增減並追加或削減原預算項目 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年2月17日台內民字第0920002727號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 本 案依行政院主計處92年2月10日處忠六字第092000818號書函復略以:依據司法院大法官釋字第391號解釋之意旨,立法機關審議預算案時,對於各 機關所編列之預算數額,在款項目間移動增減並追加或削減原預算項目,因已實質變動施政計畫內容,將導致政策成敗無所歸屬,責任政治難以建立,有違行政權與 立法權分立之憲政原則,為憲法所不許。故本案有關○○縣議會所做之審查決議,將「○○博物館及○○紀念公園」更改為「□□博物館」,因其計畫及博物館名稱 之改變,將連帶使得相關展示內容、營運方向與經費支出項目及預算功能隨之調整,已涉及施政計畫內容之實質變動,依據上開司法院大法官解釋意旨,應為憲法所 不許。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 37. 總預算案已送請市議會審議中,地制法對預算案並無退回重編之規定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【行政院主計處93年11月18日處實一字第0930007273號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 「地方制度法」第五條第二項規定,縣 (市) 議會及縣(市) 政府,分別為縣(市)之立法機關及行政機關;第三十六條第二款規定,縣(市)議會有議決縣(市)預算之職權,及第四十條第一項規定,縣(市)總預算案,縣 (市)政府應於會計年度開始二個月前送達縣(市)議會。縣(市)議會應於會計年度開始一個月前審議完成。依 據上揭規定立法意旨,對預算案並無退回重編之規定。又查「地方制 度法」第四十條第二項規定,各級地方立法機關對於地方行政機關所提預算案不得為增加支出之提議,係基於行政權及立法權各本所司 制衡原理,本案地方立法機關以退回總預算案方式要求行政機關在預 算編列上主動讓步回應其要求,本質上已屬為增加支出之提議,並不符合前揭規定。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 38. 對政府預算內分年編列預算須一次發包或簽約辦理之延續性計畫,有明確規範及執行依據,請依說明事項辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【行政院95年05月19日院授主忠字第0950003151號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 為利整體計畫之執行及實際需要,對已奉本院核定之延續性計畫,並已於預算內列明其計畫總金額及分年度經費需求,如確為應計畫或工程整體需要且報經主管機關 同意者,得依預算法第 39 條「繼續經費預算之編製,應列明全部計畫之內容、經費總額、執行期間及各年度之分配額,依各年度之分配額,編列各該年度預算」規定之精神,先行一次發包或 簽約辦理,惟各機關與廠商簽訂合約時,應列明:「以後年度所需經費如未獲立法院審議通過或經部分刪減,得依政府採購法第 64 條規定辦理。」但不得以業經一次發包,作為請求核准或追加預算之理由。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 本院 85 年 5 月 13 日台 85 忠授字第 04519 號函及本院 90 年 1 月 11 日台 90 會授 3 字第 00402 號函停止適用。&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 39. 縣(市)議會審議縣(市)政府送請同意之墊付案,可參照預算案審查 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部94年11月16日台內民字第0940008648號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 行政院主計處94年11月10日處實一字第0940008299號書函略以:依「各級地方政府墊付款處理要點」第4、5點規定,有關依法律或經核定有案之 契約義務必需之支出、配合上級或同級政府施政需要而核定必須分擔且須及時使用之支出,及未經中央政府各主管機關同意得以代收代付方式執行事項,應先專案送 請各該級立法機關同意後,始得支用,並於支用當年度辦理追加預算或特別預算,進行帳務轉正,如未及於當年度辦理者,至遲應於次一年度總預算、追加預算或特 別預算予以納入,並進行帳務轉正。綜上規定,墊付僅是辦理追加預算或特別預算時效上不及因應時之權宜措施,是以,縣(市)議會審議縣(市)政府送請同意之 墊付案,應可參照預算案審查。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 40. 有關代表會審議總預算案,最後因議決刪減之歲入多於歲出,請公所自行調整歲出,以資平衡之決議,顯不適法 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年1月29日台內民字第092000242號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 本 案依行政院主計處92年1月20日處實一字第092000360號函略以:依地方制度法第37條第2款規定,審議鄉(鎮、市)預算,為鄉(鎮、市)民代表 會之職權;同法第40條第1項規定,鄉(鎮、市)預算案編製與提案,為鄉(鎮、市)公所之職權,又同法第41條第1項規定:「直轄市、縣(市)、鄉(鎮、 市)總預算案之審議,應注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序,其中歲入以擬變更或擬設定之收入為主,審議時應就來源別分別決定之;歲出以擬變更或 擬設定之支出為主,審議時應就機關別、政事別及基金別分別決定之」,綜上,有關預算編製與審議分屬鄉(鎮、市)公所與鄉(鎮、市)民代表會職權。本案高雄 縣美濃鎮民代表會審議美濃鎮總預算案歲出預算時,未依地方制度法第41條規定就機關別、政事別分別決定,其所刪減歲入預算超過歲出預算,請鎮公所自行調整 歲出以資平衡之決議,有違行政、立法分立原則,且無從明確行政、立法權責,顯不適法。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 41. 有關議會決議對地方政府捐助之財團法人基金會之收支明細及說明提報議會,縣政府應盡量配合辦理 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部92年9月8日台內民字第0920007278號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 ○○縣政府年度總預算編列有捐助「財團法人○○基金會」經費,依預算法第41條第3項規定,政府捐助之財團法人,每年應由各該主管機關就以前年度捐助之效 益評估,併入決算辦理後,分別編製營運及資金運用計畫送立法院。同法第96條規定,地方政府預算,另以法律定之;前項法律未制定前,準用本法之規定。是 以,○○縣政府依法應送議會之書表,當係依上開規定編製之營運及資金運用計畫。至縣議員於定期會提案,請縣政府將該基金會之收支明細及說明提報議會,如該 提案經議會議決通過,且會計相關法規未有限制之規定,縣政府應盡量配合辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 42. 有關議長、副議長選舉時,議員不得攜帶手機或其他具有攝影功能器材進入投票處圈選投票 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部95年2月22日內授中民字第0950722240號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 一、 查地方制度法第44條第1項規定:縣(市)議會置議長、副議長各1人,由縣(市)議員以無記名投票互選之。公職人員選舉罷免法第2條規定,本法所稱公職人 員在地方公職人員部分係指省(市)議會議員、縣(市)議會議員、鄉(鎮、市)民代表、省(市)長、縣(市)長、鄉(鎮、市)長、村、里長而言,並不包括縣 (市)議會議長、副議長選舉。惟公職人員選舉罷免法於94年11月30日修正時將縣(市)議會議長、副議長選舉有關選舉行賄及受賄等行為納入第90條之2 予以規範。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 二、 次查上開公職人員選舉罷免法第63條第3款及第4款規定:選舉人及第21條第3項規定之家屬,不得攜帶手機及其他攝影器材進入投票所,及任何人不得於投票 所裝設足以刺探選舉人圈選選舉票內容之攝影器材,違反者並依同法第93條之1規定處罰。本案縣(市)議會議長、副議長選舉雖不適用公職人員選舉罷免法第 63條第3款及第4款規定,然為維護縣(市)議會議長、副議長選舉之公正性與公平性,並確保秘密性,仍請選舉人於行使投票時,將攜帶手機暫時關機,不宜使 用,亦不宜攜帶其他具有攝影功能器材進入投票處圈選投票。&nbsp;<br /> (註:本案公職人員選舉罷免法業於96年11月7日修正公布,原第90條之2修正為第100條;第63條修正為第65條;第21條修正為第18條;第93條之1修正為第106條。)&nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 43. 副縣(市)長應否列席縣(市)議會定期會報告及接受質詢,可視行政機關與立法機關的互動情形來決定 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年3月16日台(88)內民字第8803107號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 地方制度法第48條規定:「縣(市)議會定期會開會時,縣(市)長應提出施政報告;縣(市)政府各一級單位主管及各該所屬機關首長,均得應邀就主管業務提 出報告。縣(市)議員於議會定期會開會時有向前項各該首長或單位主管,就其主管業務質詢之權;其質詢分為施政總質詢與業務質詢,業務質詢時,由相關業務主 管備詢」。復查同法第56條第1項規定:「縣(市)政府置副縣(市)長1人,襄助縣(市)長處理縣(市)政」。首揭副縣(市)長係襄助人員而非業務主管, 除有代理縣(市)長職務之情事,應依規定於議會定期會開會時,提出施政報告並接受質詢外,非地方制度法第48條規定應列席議會定期會報告及接受質詢之人 員。惟依台北市之例,副市長均有列席議會,因此本案應可視行政機關與立法機關的互動情形來決定。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 44. 民意代表個人無向行政機關行使文件調閱權之法律依據 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年6月5日台慤內民字第9004896號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 依司法院大法官會議釋字第325號解釋略以:「&hellip;&hellip;立法院為行使憲法所賦予之職權,除依憲法第57條第1款及第67條第2項辦理外,得經院會或委員會之決 議,要求有關機關就議案涉及事項提供參考資料,必要時並得經院會決議調閱文件原本,受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕&hellip;&hellip;」參照上開解釋意 旨,各級地方立法機關於符合若干要件情形下,有依法行使調閱文件之權;惟現行地方制度法並無地方立法機關得向有關機關調閱文件之相關規定,且上開所指係立 法機關之職權,與民意代表個人之職權無涉。現行民意代表個人行使之職權,一般僅有出席權、發言權、表決權、質詢權等,是故民意代表個人尚無得行使文件調閱 權之法律依據。至若以一般人民身分請求行政機關提供行政資訊,當依行政程序法及行政資訊公開辦法相關規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 45. 議員以議會名義行文要求提供戶長名冊,得經由議會決議後,函請戶政機關提供 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年2月2日台(88)內民字第8802396號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 本 部77年11月28日台(77)內戶字第65413號函釋略以:「關於民意代表要求戶政機關提供戶籍資料,應依戶籍法第11條規定核處,至民意機關決議請 求提供戶籍資料,可比照戶籍法第12條規定辦理」。司法院大法官會議釋字第325號解釋略以:「&hellip;&hellip;立法院為行使憲法所賦予以職權,除依憲法第57條第1 款及第76條第2項辦理外,得經院會或委員會之決議,要求有關機關就議案涉及事項提供參考資料&hellip;&hellip;」。 貴市市議會如需戶政機關提供戶長名冊,得參照上開 解釋,經由議會決議後,函請戶政機關提供。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 46. 非地方制度法第48條及第49條所定人員,無列席鄉(鎮、市)民代表會說明之義務 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年11月20日台(88)內民字第8808731號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法第48條第1項規定,鄉(鎮、市)民代表會定期會開會時,鄉(鎮、市)長應提出施政報告;鄉(鎮、市)公所各一級單位主管及所屬機關首長,均得 應邀就主管業務提出報告。同法第49條規定,鄉(鎮、市)民代表會大會開會時,對特定事項有明瞭必要者,得邀請前條第1項各該首長或單位主管列席說明。鄉 (鎮、市)民代表會小組開會時,對特定事項有明瞭必要者,得邀請鄉(鎮、市)長以外之有關業務機關首長或單位主管列席說明。對於鄉(鎮、市)民代表會大會 或小組開會時應列席說明之人員均有明文,非上開法定人員則無列席說明之義務。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 47. 自來水公司派駐地方單位,縣政府尚無監督權,不可要求該單位派員至議會列席備詢 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部91年6月6日台內民字第0910004812號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查台灣省自來水公司為經濟部所屬事業單位,非縣政府所屬機關或所營事業機構,縣政府尚無監督權;至於可否要求該單位派員至議會列席備詢乙節,依地方制度法第48條及第49條規定,其須列席縣(市)議會備詢或說明者,以縣(市)政府有關業務之機關首長或單位主管為限。 &nbsp;<br /> 48. 縣(市)議會審議總預算案時得依法邀請縣(市)長列席報告施政計畫 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年1月17日台(90)內民字第8910106號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 地方制度法第49條針對地方立法機關性質不同之會議,予以區分列席對象,該條第1項規定,縣(市)議會大會開會時,對「特定事項」有明瞭必要者,得邀請縣 (市)長、一級單位主管及所屬機關首長列席說明。預算係以具體數字記載政府維持其正常運作及執行各項施政計畫所需之經費,乃政府施政之體現,議會經由預算 案議決權之行使,具有批准年度施政計畫之性質,如認有必要,自得依上開規定邀請相關人員列席說明。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 另查預算法第48條有關立法院審 議總預算案時,由行政院院長、主計長及財政部長列席,分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過之規定,與地方制度法第49條第1項規定意旨並無競合關 係。同法第96條第2項既已明定地方政府預算之法律未制定前得準用之規定。縣(市)議會審議總預算案時,亦得依上開規定,邀請縣(市)長列席報告施政計 畫。 &nbsp;<br /> 49. 臨時會會期逾越法定日數部分,不得支領相關費用 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年2月20日台(88)內民字第8802719號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 地方制度法業於民國88年1月25日公布施行,依該法第34條第4項規定:「&hellip;&hellip;臨時會之召開&hellip;&hellip;縣(市)議會每次不得超過5日,每12個月不得多於6 次&hellip;&hellip;」,本案○○縣議會函報該會第14屆第5次臨時會會期9日,因有違上開規定,依同法第52條第2項規定:「違反第34條第4項規定召開之會議,不得 依前項規定支領出席費、交通費及膳食費,或另訂項目名稱、標準支給費用。」本案自應依上開規定辦理。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 50. 因覆議案而召開之臨時會,自得支領第52條規定之相關費用 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年3月16日台(88)內民字第8803216號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依地方制度法第34條第4項但書規定,議會如因審議覆議案而召開臨時會,則其會期日數及次數既不受同條所定召開臨時會日數及次數之限制,自得支領第52條規定之相關費用。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 51. 縣(市)議會專案小組會議非屬地方制度法規定之法定會議,不得支領出席費、交通費及膳食費 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年2月19日台(90)內中民字第9081329號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 查 地方制度法第52條第1項規定:直轄市議員、縣(市)議員、鄉(鎮、市)民代表在開會期間並得酌支出席費、交通費及膳食費。次查「地方民意代表費用支給及 村里長事務補助費補助條例」第4條亦同意旨規定地方民意代表依法開會期間得支給出席費、交通費及膳食費。本部復於89年10月6日台暨內中民字第 8907329號函釋,所謂「依法開會期間」係指地方制度法第34條所稱定期會及臨時會開會期間而言。至其專案小組會議,如於定期會或臨時會以外會期召開 者,既非屬地方制度法第34條所稱之定期會及臨時會會期,應不得支領出席費、交通費及膳食費,或另訂項目名稱、標準支給費用。 &nbsp;<br /> 52. 地方民意代表在會期內如逢星期例假日,除請假者外其費用應准予發給 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年7月14日台(88)內民字第8805861號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依地方制度法第34條規定,定期會或臨時會會期日數之計算,均包括例假日或停會在內。故各級地方民意代表在會期內,如逢星期假日或例假日而停會,除請假者外,該停會日之出席費、交通費及膳食費應准予發給。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 53. 地方民意代表會期間支領之出席費交通費及膳食費,一般均以出席簽到為準 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部88年8月3日台(88)內民字第8802600號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 依 地方制度法第34條規定,定期會或臨時會會期日數之計算,均包括例假日或停會在內。故各級地方民意代表在會期內,如逢星期假日或例假日而停會,除請假者 外,該停會日之出席費、交通費及膳食費應准予發給,前經本部88年7月14日台晋內民字第8805861號函釋有案。至非例假日或停會之會期,議員支領上 開各項費用,是否以出席簽到為必要條件一節,現行法令尚無明定,一般均以簽到為準,惟如有足以證明實際出席會議之事實而未簽到者,亦得發給上開各項費用。 &nbsp;<br /> 54. 地方民意代表性質上屬「無給職」 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 【內政部90年4月23日台內(90)民字第9004003號函】 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 按 我國地方民意代表以往地方自治法規均明定為無給職,但得支研究費,在開會期間並得酌支交通、膳食等費。省縣自治法及直轄市自治法制定後,雖將「無給職」一 詞刪除,其餘規定大致相同;地方制度法制定後,該法第52條規定,地方民意代表得支研究費等必要費用;在開會期間並得酌支出席費、交通費及膳食費,與上開 二項自治法規定復相同。其立法原意並無將地方民意代表為無給職之性質,加以改變;另參酌司法院釋字第299號解釋意旨,所謂「無給職」係指非應由國庫固定 支給歲費、公費或相當於歲費、公費之給與而言,地方民意代表集會行使職權,雖仍得受領各項合理之報酬,性質上仍應為無給職。 &nbsp;<br /> &nbsp;<br /> 55. 縣立國民小學司機當選鄉(鎮、市
  • 檔案說明
  • 下載